自然资源部领土空间妄想局认真人谈墟落妄想事情
《国民经济和社会生长第十四个五年妄想和2035年远景目的纲要》（以下简称“十四五妄想”）明确要强化墟落建设的妄想引领。《中共中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》（以下简称“2021年中央一号文件”）要求“加速推进墟落妄想事情”。2019年以来，自然资源部办公厅先后宣布《关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》（以下简称《通知》）和《关于进一步做好墟落妄想事情的意见》（以下简称《意见》），指导各地有序推进“多规合一”适用性墟落妄想体例。那么，怎样做好墟落妄想事情，切实验展墟落妄想对墟落振兴和墟落建设的引领和支持作用？日前，记者就相关问题采访了自然资源部领土空间妄想局认真人。
问：在推动墟落振兴、实验墟落建设中，为什么要强调墟落妄想的引领作用？
答：习近平总书记强调“实验墟落振兴战略要坚持妄想先行、有序推进，做到注重质量、从容建设”，要“通盘思量土地使用、工业生长、住民点结构、人居情形整治、生态�；ず屠肺幕�，体例‘多规合一’的适用性墟落妄想”。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建设领土空间妄想系统并监视实验的若干意见》，将墟落妄想定位为城镇开发界线外墟落地区的详细妄想，是墟落地区开展领土空间开发�；ぴ硕⑹笛榱焱量占溆猛竟苤啤⒑朔⒊窍缃ㄉ柘钅客朐市怼⒕傩懈飨罱ㄉ璧鹊姆ǘㄒ谰�。各地近年来的实践也批注，墟落妄想在实验墟落振兴战略中施展了不可替换的作用。浙江省从启动“千村树模、万村整治”工程到建设漂亮墟落，其最主要的一条履历就是以科学妄想为先导，一张蓝图绘究竟，久久为功搞建设。
实验墟落振兴战略和墟落建设行动，必需做好墟落妄想，这有利于理清墟落生长思绪，明确墟落定位、生长目的、重点使命；有利于科学结构农村生爆发涯生态空间，尽可能多地保存墟落原有地貌和自然生态，系统�；ず眯媛渥匀痪拔锖吞镌熬肮�；有利于统筹安排种种资源，集中力量，突出重点，指导城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加速补齐农村基础设施和公共服务设施短板。坚持墟落妄想引领，做到生长有遵照、建设有依据，确保墟落振兴始终沿着准确的偏向生长。
问：墟落振兴战略的20字总要求中，首先一条就是“工业兴旺”。生长墟落工业，空间包管是重中之重，讨教怎样在妄想中合理安排墟落工业生长空间？
答：习近平总书记强调“要加速生长墟落工业，顺应工业生长纪律，驻足外地特色资源，推动墟落工业生长壮大，优化工业结构”。农村工业生长要思量一二三工业差别的生长纪律、墟落功效、基础设施配套、生态情形�；ぁ⑼恋亟谠技际褂谩⒗投褪忠樟α康榷喾矫嬉蛩�，既要坚持城乡融合，又要体现城乡有别，因地制宜、分类指导，《通知》和《意见》均强调要以县域为单位统筹思量，针对差别类型的工业提供差别的空间载体：
对工业企业，要坚持向园区集中，安排在县、州里的工业园区；具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的州里城镇开发界线内集聚。工业和农产品加工等需要思量到规模效益，这些工业往往工业化水平高，配套基础设施及情形污染处置惩罚设施门槛高，不宜零星结构。相对集中既可降低配套本钱，又能阻止污染情形。
对直接服务莳植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等工业，原则上应集中在行政村墟落建设界线内。主要思量这些工业需要靠近质料产地，包管产品新鲜度，相对集中结构可避免侵占耕地，还可充分使用村内的空闲地和劳动力。
对使用农村外地资源开展农产品分拣、初加工、生长休闲旅行旅游而必需的配套设施建设，在不侵占永世基本农田和生态�；ず煜摺⒉煌黄屏焱量占渫虢ㄉ栌玫刂副甑仍际跫⒉黄扑鹱匀磺樾魏屠贩缑驳奶跫�，可在墟落建设界线外就近结构。主要思量分拣、初加事情业更适合在田间地头完成，以降低运输本钱，提高经济性；墟落旅游景观具有不可移动、不可替换性，农业采摘运动注重实地加入，服务配套需要依托资源相对零星结构。在此历程中，要注重守底线，�；で樾魏托媛浞缑�。
问：“十四五”妄想强调，要“以县域为基本单位推进城乡融合生长，强化县城综合服务能力和州里服务农民功效。健全城乡基础设施统一妄想”。在墟落妄想事情中，怎样详细落实这一要求？
答：习近平总书记指出“现阶段，城乡差别大最直观的是基础设施和公共服务设施差别大。农业农村优先生长，要体现在公共资源设置上”“要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通”。
近年来，墟落的基础设施和公共服务取得了长足前进，但与城镇相比差别仍然较大。我们在墟落妄想的相关调研中也发明，这方面的供应还难以知足大部分农民对优美生涯的神往。同时，放在城镇化趋势上看农村，以城乡融合的思绪做好公共服务和公共基础设施建设要注重近远团结，阻止资源铺张。从各地反应的情形看，有些墟落里的公共服务设施已经泛起了闲置情形；有些墟落离城镇近，老黎民都选择到就近的县城或镇上看病、上学，也一定水平上导致了村里公共服务设施的闲置。
因此，《通知》和《意见》均强调要统筹结构基础设施、公益事业设施和公共设施。详细来说：一是以县域为整体城乡统筹思量，关于与城区、城镇距离较近的墟落，可将其纳入城镇生涯圈，指导城镇市政公用设施和公共服务设施向墟落延伸和笼罩；二是设置标准上，要强化县城综合服务能力，把州里建成服务农民的区域中心，既要包管合理需求，也要注重与外地区经济社会生长阶段相顺应，实事求是，起劲而为；三是要注重墟落与墟落之间基础设施和公共服务设施的共建共享，以及种种设施之间的复合使用，提高资源使用节约集约水平。
问：2021年中央一号文件提出，体例墟落妄想要驻足现有基础，保存墟落特色风貌。墟落妄想中怎样�；ず眯媛涮厣缑�？
答：墟落风貌是指基于自然地理情形和历史人文古板所形成的可感知的景观特征和文化内在，主要包括优异的生态情形、优美的田园景物、有序的墟落名堂、奇异的墟落修建等有形物质情形，墟落特色文化、风土人情、民俗习惯等非物质文化，也往往会以某种文化符号的形式体现在自然情形和人工建设等物质载体上。墟落特色风貌不是伶仃的，会受到外地自然生态情形、历史文化古板、经济生长水平、墟落治理能力、村民认知意愿、制度政策转变等多方面因素的影响。
习近平总书记高度重视墟落风貌�；�，多次强调墟落建设要遵照墟落自身生长纪律，充分体现农村特点，注重乡土味道，保存墟落风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。墟落妄想事情要深入学习习近一生态文明头脑，贯彻落实习近平总书记关于墟落风貌�；さ闹饕甘局富�，强化墟落特色风貌�；�。一是开展墟落特色风貌的基础视察，摸清家底，周全掌握自然山水本底和历史文化遗存。二是强化底线约束，科学划定生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒗肺幕；は摺⑿媛浣ㄉ杞缦叩戎种挚占涔芸亟缦�，将不挖山、不填湖、不毁林，�；ず眯媛涞纳剿谩⑻镌熬拔铩⒗肺幕试醋魑胩謇幕丛丛�。三是坚持城乡融合，合理确定墟落分类，优化墟落布点，严酷�；だ肺募倜蛎搴凸虐逍媛�，避免不切现实盲目拆村并居。四是增强对墟落种种建设的指导，明确修建高度、开发强度等空间形态管控要求，体现乡土田园特色和风土人情，阻止照搬都会的妄想设计手法。另外，各地还可以因地制宜，使用外地的建设质料，施展外地能工巧匠的作用，体现外地特点和修建气概。
问：“墟落建设是为农民而建”。在墟落妄想体例、审批、实验各环节，怎样充分验展农民主体作用？
答：墟落妄想怎么编、编得好欠好，农民最有讲话权。目今，不少地区反应，墟落妄想事情中保存农民局外人的征象，一些农民保存“事不关己、高高挂起”的心态，对墟落妄想事情缺乏主人翁意识；一些农民受限于信息差池称，想知道、想加入，却缺乏渠道；一些农民过于关注自身利益，妄想有利的就遵从，倒运的就抵触。
解决好这一问题，就必需驻足宽大农民的亲自利益，充分尊重农民意愿，提高农民的知情权、加入权和决议权，把墟落妄想的历程酿成组织农民、指导农民的历程，酿成培育农民、提升农民文明素质的历程，真正让农民从“台下看戏”转为“台上唱戏”。一是强化村“两委”责任。牢牢依托村党组织和村民委员会开展墟落妄想事情，施展好第一书记、驻村事情队等的力量，注重发明、吸纳具有妄想知识和一定眼界能力的人才充分到墟落妄想事情中来。二是充分听取村民诉求和意见。增强驻村调研、入户访谈，深入相识村民的真实想法和诉求，找准妄想重点，确保妄想切合村民意愿。妄想报批前，要经村民代表大会审议通过。三是指导农民加入妄想管理。妄想批准后，组织体例机关通过“上墙、上网”等多种方法实时宣布并恒久果真，利便村民相识和盘问妄想及管控要求。要把妄想的约束内容作为村规民约的主要内容，指导村民遵照墟落妄想开展生爆发涯。要接纳切合农村特点、农民群众喜闻乐见的方法，起劲开展面向农民的墟落妄想宣讲，既要转达给本村常住住民，也要让在外修业、务工职员相知趣关情形。四是搭建团结行动平台，建设管理部分、妄想设计单位、驻村（镇）妄想师、社会投资主体和村整体、村民等多方加入的协商机制，共商共建共治共享。
问：请您先容一下墟落妄想事情的整体推进安排。
答：关于墟落妄想事情的推进安排，2021年中央一号文件有明确要求，各地要严酷凭证要求，不折不扣抓好落实，部里将增强催促指导。一是在县域面上，今年要基本完成县级领土空间总体妄想体例，明确墟落分类和结构，这是体例“多规合一”适用性墟落妄想的基础。做好墟落分类和结构，要凭证尊重历史、顺应自然地理名堂、�；だ肺幕⑽と褐诶妗⒁虻刂埔说脑�，在科学评估基础上，明确哪些村保存、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大。二是在墟落点上，要起劲有序推进适用性墟落妄想体例，对有条件、有需求的墟落尽快实现应编尽编。我国有行政村约54万个、自然村约270万个，数目多、区域差别大、生长阶段差别、类型重大，自然资源禀赋、文化古板等各有特点。在加速推进墟落妄想事情的同时，要充分熟悉墟落妄想事情的重大性、难题性，不可一哄而上、盲目追求短时期内全笼罩，务求妄想管用、能用、好用。三是对暂不体例墟落妄想的，要在县、州里领土空间妄想中做好安排，明确领土空间用途管制规则和墟落建设管控要求，据此举行用地审批和妄想允许，确保墟落建设有规可依。
泉源：中国自然资源报
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